自其誕生之日起，協(xié)警便成為一個備受爭議的群體。協(xié)警是參與社會管理和服務的重要力量，這支隊伍有效緩解了一些地方在編警力不足的問題，提高了公安機關依法履職能力，為維護社會治安和打擊違法犯罪發(fā)揮了積極作用。但同時協(xié)警隊伍中一些人員的法制意識與業(yè)務素養(yǎng)有待提高，個別協(xié)警以權謀私、違法亂紀，也引發(fā)社會對協(xié)警群體的不滿。

　　近日，半月談記者深入到北京、廣東、江蘇、安徽和浙江等地的協(xié)警群體中去，走進他們，重新發(fā)現(xiàn)他們，聆聽爭議背后的故事，探究“執(zhí)法”尷尬的緣由，詢問他們的發(fā)展訴求和前途困惑，讓社會提升對協(xié)警群體的認知。

　　受到爭議的群體

　　“站沒站相、坐沒坐相，說是在執(zhí)勤，嘴上還叼著煙，話都橫著出來。”北京市民關先生如此形容朝陽區(qū)一家大型文玩市場門口的協(xié)警隊員。

　　“曾經看到一個協(xié)管員在前面一路小跑著貼條(張貼違章罰單)，另一個騎著車跟在后面拍照。”“協(xié)管員會不會公報私仇？‘貼條’多少是不是也是他們的工作考核指標之一？協(xié)管員素質參差不齊，如何才能有效監(jiān)督他們的工作？”“snoopy21”等網民不無擔憂。

　　采訪中一位協(xié)警大隊大隊長告訴記者，協(xié)警一直以來是一個“沉默”的群體，也是一個飽受詬病的群體，上網一搜，關于協(xié)警的負面新聞并不少見。

　　而同時我們也聽到這樣的聲音，“路這么寬，車這么多，多虧了協(xié)警們指路，要不然真有點害怕。”在北京長安街南長街路口，帶著孩子來北京旅游的霍女士說。

　　“都是老街坊，人熟、路熟，有他們天天這么巡邏著，胡同里溜門撬鎖、偷自行車的少多了。晚上不管是出門還是在家都覺得比較安全。”北京市東城區(qū)韶九社區(qū)一位工作人員說。

　　在北京、廣州、江蘇、安徽、浙江等地采訪，記者感覺到協(xié)警是一個充滿爭議的群體。協(xié)警隊員們分析一些協(xié)警形象不好的原因時表示：一方面我們不是“正規(guī)軍”，服裝款式沒有完全統(tǒng)一，顏色也是五顏六色，有的服裝市場上還可以隨意買到，這些讓人感覺我們這支隊伍很松散。同時確實有些協(xié)警素質不高，有的協(xié)警下班后，服裝也不換就敞胸露懷地在路邊喝酒，影響不好。一些協(xié)警也表示個別害群之馬吃拿卡要、違法亂紀嚴重損壞了協(xié)警的整體形象。

　　爭議的背后，是公眾對協(xié)警行業(yè)的陌生。采訪中，不少市民都會問到一個問題：“協(xié)警具體都干什么？”記者采訪了解到，以蘇州市為例，警務輔助人員主要從事以下四種工作：一是信息采集工作。目前蘇州外來人口信息主要由警務輔助人員采集。二是治安巡邏工作。蘇州市從事路面巡防的治安輔助人員占警務輔助人員總數的60%以上，他們也是公安機關路面巡防的主力。三是協(xié)助道路交通管理工作。如交通協(xié)管員。四是從事機關行政管理等非涉密性工作。包括情報信息研判、接警、檔案管理、后勤保障、技術輔助等工作。目前蘇州全市有警務輔助人員3.5萬名左右。

　　蘇州市副市長、公安局長張躍進說，警務輔助人員在緩解警力不足、節(jié)約行政成本、打擊違法犯罪活動、維護社會穩(wěn)定和諧等方面的作用顯著。當前城市人口密度越來越大，人口流動性也日趨增強，社會治安狀況呈現(xiàn)復雜化趨勢，但現(xiàn)有警力編制又很難突破，在這種情況下，警務輔助人員已成為輔助人民警察維護社會治安的重要力量。

　　不應被忽視的作用

　　蘇州市滄浪區(qū)交警大隊輔警吳?？嫡f，經常有人問我去銀行怎么走，“如果不穿這身制服，不會有那么多人問我，這是對我的職業(yè)的信任，在協(xié)助維持交通秩序之外能做點服務群眾的事，心里特別高興。”

　　北京市豐臺交通支隊方莊大隊巡控道路總長約120公里，轄區(qū)面積28.73平方公里，轄區(qū)內既有人員大量聚集的方莊居住區(qū)，也有交通情況復雜的南三環(huán)、方莊美食街等。大隊共有68名民警、110名協(xié)管員。“民警要承擔巡邏、執(zhí)法等多種勤務，這么大的轄區(qū)面積僅靠這些民警很難兼顧，而這些協(xié)管員就像釘子一樣釘在路口，幫助民警完成了很大一部分維持交通秩序的工作。”大隊長徐延說。

　　“有的巡防隊員工作時間長、經驗豐富，也比較積極主動，能夠起到很大的警務輔助作用。除了現(xiàn)場協(xié)助警務活動，巡防隊員的日常巡邏也能起到很大震懾作用。”北京市公安局西城分局椿樹派出所的協(xié)警汪肇祥說。記者了解到汪肇祥因為打扒經驗豐富，現(xiàn)在專門負責協(xié)助轄區(qū)一家大型超市的反扒工作，從2005年12月這家超市開業(yè)以來，通過汪肇祥發(fā)現(xiàn)而做拘留以上處理的扒手超過700名。

　　而在民警執(zhí)法、特別是實施抓捕行動的過程中，輔警的作用也日益凸顯。廣州市荔灣區(qū)橋中派出所民警陳鋒告訴記者，抓捕一名犯罪嫌疑人，一般情況下都需要兩三個人一起行動，但事實上又調配不出來這么多一線民警，如果沒有輔警的幫助，一線民警可能需要增加一倍還不夠。

　　廣州市實有人口已經超過1500萬，平均每萬人只擁有20名警察，警力不足的問題在短時期內仍然較為突出。通過有效整合，輔警隊伍為廣州社會治安貢獻了很大的力量。以2011年為例，廣州市輔警共抓獲各類現(xiàn)行違法犯罪分子18419人，協(xié)助公安機關破獲各類案件12812宗，提供各類線索15866條。

是走還是留

　　據悉，目前北京市公安交通管理局管理的交通協(xié)管員有7000多人，到今年8月底將突破萬人。但壓力大、收入低等原因也常常導致公安機關在招募協(xié)警時遭遇尷尬。“城區(qū)的交通協(xié)管員缺編，但城區(qū)居民一般都不大愿意從事這個職業(yè)，我們只能從遠郊去招，即使這樣應聘者也是‘4050’人員較多。” 北京市公安交通管理局協(xié)勤管理辦公室負責人介紹，有些來自門頭溝、房山等遠郊地區(qū)的協(xié)管員，每天上下班單程有時就要花費三四個小時。

　　在遭遇招聘尷尬的同時，人員的流失也是公安機關不得不面對的一大問題。合肥協(xié)警羅映輝因勸阻交通違章行為而遭遇私家車主碾壓的案件在當地協(xié)警中影響較大。事發(fā)后，一些合肥市協(xié)警選擇離開崗位。小許是一名大學本科畢業(yè)生，通過考試成了協(xié)警中的一員。但干了幾個月后，他就辭了職。他的一位同事表示，可能是碾壓事件對他的影響比較大，又經常聽到一些協(xié)警受傷甚至犧牲的消息，小伙子覺得干協(xié)警的風險和壓力太大。

　　與人民警察一樣，警務輔助人員在履行職責中也會出現(xiàn)一定的傷亡。2011年，蘇州全市警務輔助人員因工受傷124人，因工致殘16人，因工死亡6人。

　　北京市公安局西城公安分局椿樹派出所政委王宏瑞介紹說，目前協(xié)警隊伍的人員組成、教育培訓、職責功能、權益保障等方面還沒有一個相對統(tǒng)一的國家標準，對如何具體地保障協(xié)警的各項權益也沒有統(tǒng)一的相關規(guī)定。專家表示，目前亟須出臺一部全國性的協(xié)警條例，對相關問題進行統(tǒng)一規(guī)范和明確。

　　浙江省社科院研究員楊建華表示，目前最緊迫的就是要給協(xié)警隊伍“脫敏”，讓協(xié)警更多地走進公眾視野。通過傳媒讓公眾知道協(xié)警所發(fā)揮的積極作用，改變他們腦海中“協(xié)警是在多管閑事”的成見，同時也要為協(xié)警提供盡可能多的保障，盡量留住優(yōu)秀協(xié)警。

　　夾縫中的協(xié)警

　　沒有執(zhí)法權，工作辛苦卻不被理解，收入低、無保障，機會少、前途渺茫……走進協(xié)警群體，你會發(fā)現(xiàn)站在警察身邊、表面光鮮的協(xié)警背后也有不為人知的另一面。

　　尷尬的工作

　　“警察過來一說，違法停車的馬上就開走了；我要去說，人家連看都不看我一眼。”北京市的交通協(xié)管員武文軍說，協(xié)管員在工作中挨罵甚至挨打的情況不少。

　　“委屈”是交通協(xié)管員要上的第一課。“剛開始工作時，遇到一個和我年齡差不多大騎自行車的老師傅，我讓他等綠燈亮了再走，他回頭就罵。”交通協(xié)管員趙俊祥說，在糾正一些電動自行車的違章行為時，有時候騎車人故意加大油門作勢沖撞協(xié)管員。剛開始的時候覺得特別委屈。實在憋不住了，就找個沒人的地方大吼幾聲，發(fā)泄出來?，F(xiàn)在漸漸地也習慣了。

　　“上面對我們的要求是打不還手、罵不還口。”一名協(xié)警告訴記者。

　　說到執(zhí)勤，廣州市天河區(qū)黃村派出所輔警中隊機動班班長張鋒最怕的就是處理酒后糾紛。今年春節(jié)前經歷的一件事讓他感觸頗深。他說，當天一個企業(yè)在一家五星級酒店舉辦年會，一名女服務員不小心打碎了杯子，幾名醉酒男子對這名女服務員不依不饒、動手動腳。接警后，張鋒到現(xiàn)場協(xié)助一名民警進行處理，希望將涉事雙方分開進行調解。

　　這時一名醉酒男子很不禮貌地用手拉著張鋒的臂章看了看，說：“輔警啊，我還當是誰呢？你說你算老幾？你說啊？”說著乘民警沒注意，一把抓住張鋒，和另外幾名醉酒男子一起將他推搡進一個包廂，開始拳打腳踢……說到這里，張鋒停頓了一下。他說他也不想再去責怪誰。

　　蘇州大學法學院教授王克穩(wěn)說，輔警實際上是比較容易受侵害的群體，一方面是因為輔警承擔大量一線巡邏任務，危險性大。另一方面，群眾若與警察發(fā)生矛盾，一般情況下是不敢找民警麻煩而會找輔警出氣。

　　采訪中，一些交警告訴記者，一般協(xié)管員很少會把自己受的委屈向家人傾訴，他們更習慣在每天上班前，聚在一起，聊聊家常，相互開導開導。北京的一位交警說，他所在的交通隊每周都要組織一次“委屈會”，借著例會的機會讓協(xié)管員們把受到的委屈說出來，“說出來好多了，大家有時還互相開開玩笑。”

　　在趙俊祥看來，這份工作有時也讓他覺得“苦中帶甜”。去年他調動到另一個路口執(zhí)勤后，還有人特意來看他。“有以前我在六部口執(zhí)勤的老街坊，還有以前經常從六部口經過的人。雖然只是打個招呼，但讓我心里熱乎乎的。”

　　記者點評：雖然沒有執(zhí)法權，但畢竟協(xié)助警察參與執(zhí)法了，如何破解協(xié)警遭遇的“執(zhí)法”尷尬，值得深思。如何從法制的層面對協(xié)警“執(zhí)法”加以界定和規(guī)范，保障協(xié)警的正當權益尤為迫切?？上驳氖俏覀兛吹搅艘恍┑胤秸诓粩嗵剿?。

　　偏低的收入

　　一名協(xié)警告訴記者：我們的工作是風里來雨里去，不管什么天氣都要出去轉。哪里發(fā)案多了，要配合民警巡邏、蹲守；抓了犯罪嫌疑人，要在派出所里看守，直到把嫌疑人送進看守所，有時候一干就是24個小時。但是我們的收入確實很低，我覺得性價比不高。

　　來自廣東梅州農村的廣州市荔灣區(qū)橋中派出所輔警中隊中隊長張春良給記者算了一筆賬：加上280元的中隊長職務補貼，他每月能拿到2000元左右。老婆在廣州的一家商場賣衣服，每個月可以收入大概1500元。夫妻兩人每個月要付600元房租、300元水電費，在伙食上大概花費500元。兩個孩子在老家由孩子的爺爺奶奶照看，大女兒15歲準備上高一，10歲的小兒子秋季開學上五年級，刨除學費，兩個孩子正常開銷平均每個月至少要800元。再加上其他開支，夫妻倆每個月所剩無幾。

　　為了節(jié)省交通費用，張春良的妻子每天花40多分鐘的時間騎自行車上班。“本來想把孩子接來廣州讀書，但實在負擔不起。我虧欠孩子太多。”張春良說。

　　蘇州市公安局輔警管理處處長楊盤生說，日常警務活動中警務輔助人員承擔著大量的工作，大部分一線警務輔助人員的工作量不亞于民警。但是警務輔助人員保障經費卻一直偏低。以2011年為例，蘇州市財政保障警務輔助人員的人均年度經費為3.38萬元，扣除社保、公積金等相關經費，可支配年收入僅為2萬余元。

　　57歲的汪肇祥說：“協(xié)警們一般抽的都是四五元錢一盒的煙，每天還得省著抽。派出所不管飯，很多人經常是到外邊的小飯館吃一碗刀削面或者買個面包啥的就算是午飯。為了節(jié)約，不少協(xié)警早晨出門時專門沏好一大杯茶，一喝就是一天。”

　　武文軍說，他們的隊里也曾經有過年輕的協(xié)管隊員，“干了一個月人家就走了。不怪人家，這點工資哪能娶到媳婦。”

　　記者點評：只有保障了基本經濟條件，解決了后顧之憂，才便于協(xié)警們更好地履行職責，才能吸引更多的優(yōu)秀人才加入到協(xié)警隊伍中來。收入的提升也是一種價值的肯定。當然這需要多渠道協(xié)調統(tǒng)籌解決。

困惑的前途

　　各地協(xié)警一般設置時間還不長，架構也尚待完善，許多協(xié)警很難有什么上升通道。一名協(xié)警告訴記者：“入了這行，職業(yè)生涯基本上一眼就能望到頭。”

　　瘦削的臉龐、黝黑的皮膚、干練的動作，今年35歲的陳浩來自湖北省仙桃市農村，2006年起在廣州擔任治安員，如今已是廣州市海珠區(qū)赤崗派出所社區(qū)輔警中隊中隊長。由于工作業(yè)績突出，陳浩還曾當選廣州市見義勇為“十佳好市民”。

　　高中學歷的陳浩正在攻讀華南理工大學的行政管理專業(yè)大專文憑，他希望自己能夠多學些東西。“我剛入行的時候29歲，現(xiàn)在35歲了，也不知道自己還能堅持多久。”陳浩說，做這份工作，再怎么努力、再怎么拼命，前途也不大，工資再加也就是每次一百來塊錢。

　　對前途的擔憂同樣也來自一些大學生輔警。1986年出生的劉順茵是為數不多的大學生輔警之一，通過函授拿到暨南大學工商管理專業(yè)本科文憑的她現(xiàn)擔任廣州市海珠區(qū)赤崗派出所的一名輔警，主要做文職工作。當記者問她是否喜歡這份工作時，劉順茵的回答十分微妙：“我喜歡這個行業(yè)。”

　　“我從小到大都憧憬著當警察，我的理想就是參與治安管理、協(xié)助市民辦理各種業(yè)務。但是報考了兩次公務員，都沒有考上。”劉順茵說，如果還是看不到什么上升空間的話，可能我會去嘗試一下其他職業(yè)。

　　據記者調查，那些離開的輔警大都是因為覺得前途黯淡，他們感覺有關職業(yè)的培訓和規(guī)劃都十分匱乏。記者了解到，有些經濟不發(fā)達地區(qū)的警務輔助人員工作近10年，基本沒有像樣的培訓學習機會。

　　專家表示，現(xiàn)在協(xié)警支持系統(tǒng)的缺失還表現(xiàn)在對協(xié)警群體激勵機制的缺乏。各地派出所和交通隊的激勵方式也沒有統(tǒng)一規(guī)定，一般只是根據協(xié)警的工作業(yè)績進行精神方面的鼓勵，年底的評優(yōu)也只是極少數協(xié)警能享受到的待遇。

　　記者點評：不管是大學生協(xié)警還是協(xié)警中的“4050”人員，都需要更好的職業(yè)規(guī)劃和晉升通道。采訪中記者了解到，北京、廣東、浙江、江蘇等地的協(xié)警主管部門已經開始著手探索解決這些問題。

　　7月1日，《蘇州市警務輔助人員管理辦法》(以下簡稱《蘇州辦法》)正式施行，這是全國首個規(guī)范警務輔助人員管理的地方政府規(guī)章。協(xié)警的職責到底是什么？如何規(guī)范保障他們的待遇？如何更好地招募、管理和使用協(xié)警？不僅僅是蘇州，全國很多省市探索協(xié)警管理服務新路徑的大幕已經徐徐拉開。

　　嚴把入口關

　　中國人民公安大學教授王大偉等專家認為，從入口嚴格把關能夠最大限度提升協(xié)警的整體素質，提升協(xié)警整體形象。

　　記者從北京市公安局豐臺分局了解到，不久前，這個分局出臺了北京警方第一個輔警力量招募、管理、使用的規(guī)范性文件《北京市公安局豐臺分局輔警人員管理使用辦法(試行)》(以下簡稱《豐臺辦法》)。

　　對于招錄人員，《豐臺辦法》規(guī)定除了資格審查和體檢外，還將對擬招錄的輔警人員是否有違法犯罪行為、是否存在精神病史以及政治、歷史和現(xiàn)實表現(xiàn)等情況進行政審。“統(tǒng)一招聘，統(tǒng)一進行標準嚴格的審查，能夠最大限度避免一些‘隱患’進入到輔警隊伍，保證這支隊伍的可靠性。”北京市公安局豐臺分局負責人說。

　　關于警務輔助人員的招錄，《蘇州辦法》則規(guī)定，警務輔助人員的招錄按照統(tǒng)一錄用、統(tǒng)一管理的原則。文員、協(xié)管員、治安輔助人員等由市財政保障的警務輔助人員，各用人單位根據離職人員數以及編制數，上報招錄要求，由蘇州市公安局匯總后統(tǒng)一招錄。

　　對于蘇州各縣、區(qū)財政保障的警務輔助人員，《蘇州辦法》規(guī)定也應遵循這一原則，公開公平招錄，同時招錄計劃簡章等要向市局報備審批，市公安局對招錄過程進行監(jiān)督。各派出所交警中隊等需要招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等財政保障警務輔助人員的，由所在分局或交警大隊審批。

　　明確崗位職責和行為規(guī)范

　　《蘇州辦法》明確輔警“是一種職業(yè)”，“而不是一個新警種”，必須在“公安機關及其人民警察的指揮和監(jiān)督下按照相應崗位輔助履職”，但“其依法履行職責的法律后果由公安機關承擔”。

　　針對以往存在的輔警人員崗位不明、“缺人就加輔警”以及對輔警人員行為缺乏明確的指導性規(guī)定的情況，《豐臺辦法》也明確了使用輔警人員的崗位、每個崗位的具體職責，以及輔警人員的行為規(guī)范?！敦S臺辦法》明確了“站巡制”(協(xié)助巡邏民警在高發(fā)案地區(qū)的警務站工作)、“南部屏障”(北京城區(qū)南部外圍綜合防控屏障)、“駐區(qū)制”(社區(qū)民警進駐社區(qū))等崗位，以及這些崗位各自不同的職責。

　　例如，在“站巡制”“南部屏障”崗位的輔警崗位職責中，就明確規(guī)定了巡邏民警在巡邏警務站內對可疑人進行初審時，協(xié)助看管；對巡邏警務站控制區(qū)域內的不法侵害要及時制止并上報；對巡邏警務站控制區(qū)域內的不法行為和治安情況，要及時向駐站民警報告等9項職責。

　　在“駐區(qū)制”輔警人員崗位職責中，則明確規(guī)定開展流動人口和出租房屋登記及管理，輔警協(xié)助有關部門做好矛盾化解、心理疏導、屬地管控等工作。同時規(guī)定，對影響城市環(huán)境秩序的“黑車”運營等違法行為進行勸阻、干預并及時報告。

　　在輔警人員行為規(guī)范中，嚴格規(guī)定了輔警人員需簽訂保密責任書，發(fā)現(xiàn)突發(fā)、重大情況不得隱瞞或拖延不報，以及不得行使人民警察職權、不得穿著、佩戴人民警察制式服裝及標志、不得使用警械武器和駕駛警車等。

　　相比于五花八門的裝備，廣州市統(tǒng)一為輔警配備了以防護性裝備為主的“五小件”：伸縮棍、防刺衣、防彈衣、辣椒水、強光手電。廣州市荔灣區(qū)橋中派出所輔警中隊中隊長張春良說：這“五小件”讓我們感覺人身安全相對有了保障。

　　為加強輔警隊伍的教育指導和監(jiān)督管理，廣州市還實施糾察制度并為輔警隊伍和人員建立檔案。

　　《蘇州辦法》提出了對警務輔助人員不得涉及的警務活動的三個范圍領域：一是直接涉及國家秘密；二是涉及國家強制權的運用，如對人身、財產的強制；三是屬于公安機關最終的公權力處理決定，如行政許可、行政收費、行政處罰等事項的決定、交通事故責任認定等。這些都值得各地借鑒與學習。
 

規(guī)范待遇標準和晉升資格

　　警務輔助人員工作量大且工作艱苦，但總體待遇偏低，這一方面造成難以吸引優(yōu)秀的人才進入這支隊伍；另一方面，造成警務輔助人員隊伍的流動性較大，穩(wěn)定性較差，不利于總體規(guī)劃和實施培訓。

　　目前，蘇州市公安局在與財政、人力資源社會保障等部門研究商討的基礎上，已向蘇州市政府遞交了《關于調增警務輔助人員經費保障標準的請示》，針對市財政保障警務輔助人員經費保障標準進行測算，同時增加了層級晉升、崗位、職務、考核等工資項目，改變以往單一的工資結構。還將按照省市相關規(guī)定確定相應的工資福利標準和調整機制，適當提高警務輔助人員的工資待遇。

　　在警務輔助人員的層級管理上，為落實《蘇州辦法》第二十一條，蘇州市公安局制定了《蘇州市公安局警務輔助人員層級晉升辦法》，將崗位層級分為三級警輔、二級警輔、一級警輔，職位層級分為助理警輔長、警輔長。其中崗位層級采取自然晉升，職位層級采取競聘晉升。

　　為保障輔警人員的權益，鼓勵見義勇為行為，浙江省公安廳還專門出臺了《關于公安機關輔助警務人員見義勇為確認事宜的意見》，首次以文件的形式對公安機關輔警的見義勇為行為進行了界定。專家表示，這個意見必然會激勵輔警人員更加積極地投入到工作中。

　　加強文化建設和豐富業(yè)余生活

　　記者調查發(fā)現(xiàn)，合肥市交警支隊在單位文化建設上，大力倡導和吸引協(xié)警參與公安文化建設，加強協(xié)警人員的集體歸屬感。

　　合肥市交警支隊廬陽大隊三中隊的協(xié)警張軍介紹起大隊的集體活動，有說不完的話。他告訴記者，單位就像一個大家庭，每年都會組織協(xié)警民警一起出游。去年全市交警籃球比賽，我們大隊參加比賽的籃球隊主力不少是協(xié)警，我當時幫他們敲鑼打鼓，現(xiàn)場氣氛特別好，大家都很激動，“大隊沒把我們這些協(xié)警當外人。”

　　合肥市交警支隊廬陽大隊綜合中隊隊長許幫新說，我們每年還會舉辦親子活動，邀請民警和協(xié)警的家屬帶孩子來參加，游戲設計時，也會考慮到不同年齡段孩子的興趣，最后會讓每個來參加的孩子都有文具書包之類的小禮物拿到，活動非常受歡迎。“這些活動增加了家屬與我們之間的互動，這樣他們也才能更理解、更支持我們民警和協(xié)警的工作。”

　　廣州市天河區(qū)黃村派出所則給每個輔警都辦了游泳卡，每年還要組織大家外出郊游。“我們知道他們的累，也知道他們的苦和委屈。”黃村派出所負責輔警管理的民警廖達周說，有時候覺得也挺虧欠他們的，大的方面我們無能為力，只能在力所能及的范圍內盡量多為他們做一些事情。

　　創(chuàng)新社會管理和服務不應忽視協(xié)警

　　在交通擁堵的城市街頭，在居民小區(qū)的治安巡邏區(qū)域，在便民服務的警務工作站所，都可以見到協(xié)警的身影。協(xié)警日益成為提升社會管理和服務水平，維護社會和諧穩(wěn)定不可或缺的一支重要力量。創(chuàng)新社會管理和服務不應忽視協(xié)警。

　　協(xié)警是社會管理和服務的主體之一。在新時期“有困難找協(xié)警”已成為“有困難找警察”的一種有效的補充。問路找協(xié)警、推車找協(xié)警、東西丟了找協(xié)警，巡邏中的治安員和馬路上的交通協(xié)管員經常成為老百姓求助的對象，他們在分擔了大量日常輔助性警務工作的同時，也承擔了大量服務老百姓的工作。

　　協(xié)警工作的輔助性特征在有效降低社會管理的“硬度”的同時，也為增加更多的“柔性”服務提供了可能。面對“執(zhí)法”尷尬，面對“你憑什么管我”的質疑，如果協(xié)警能更多地從服務他人的角度思考問題、解決問題，少一些管控思維，協(xié)警工作可能會少些尷尬，多些從容。

　　協(xié)警也是群眾參與社會管理和服務的有效途徑和手段。這是由協(xié)警的身份定位決定的。“群眾性治安聯(lián)防隊伍”的定位，使得協(xié)警更具有中央提出的社會管理新格局中的“社會協(xié)同和公眾參與”的特征。循著這個思路，我們必須提醒，更多地把自己當作群眾中的一員，杜絕特權思想，協(xié)警在工作中的阻力可能會更小。

　　提升協(xié)警的整體素質是創(chuàng)新社會管理和服務的重要內容。只有正視協(xié)警隊伍中存在的問題，不斷提升協(xié)警隊伍的業(yè)務素養(yǎng)和法制水平，才能更好地創(chuàng)新社會管理和服務，才能消除百姓“自己都管不了怎么管我”的質疑，老百姓也才能更加積極主動地配合和接受協(xié)警的工作。

　　在對協(xié)警提出更嚴格的要求、建立更完善的管理機制的同時，也應該更多地考慮如何服務好他們、保障好他們。

　　我們看到廣州市為輔警配備了防護性的“五小件”，并確保每名輔警每年不少于30小時的培訓；我們看到蘇州市增加了協(xié)警層級晉升、崗位、職務、考核等工資項目，改變以往單一的工資結構；我們看到合肥市正著力加強協(xié)警文化生活服務建設。

　　當前，各地均在探索加強協(xié)警隊伍管理和服務的良方，在各地探索的基礎上，我們期待規(guī)范協(xié)警的全國性條例早日出臺。規(guī)范好、引導好和使用好協(xié)警，創(chuàng)新社會管理和服務必然會呈現(xiàn)出更加美好的前景。(