自其誕生之日起，協(xié)警便成為一個(gè)備受爭(zhēng)議的群體。協(xié)警是參與社會(huì)管理和服務(wù)的重要力量，這支隊(duì)伍有效緩解了一些地方在編警力不足的問題，提高了公安機(jī)關(guān)依法履職能力，為維護(hù)社會(huì)治安和打擊違法犯罪發(fā)揮了積極作用。但同時(shí)協(xié)警隊(duì)伍中一些人員的法制意識(shí)與業(yè)務(wù)素養(yǎng)有待提高，個(gè)別協(xié)警以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)，也引發(fā)社會(huì)對(duì)協(xié)警群體的不滿。

　　近日，半月談?dòng)浾呱钊氲奖本?、廣東、江蘇、安徽和浙江等地的協(xié)警群體中去，走進(jìn)他們，重新發(fā)現(xiàn)他們，聆聽爭(zhēng)議背后的故事，探究“執(zhí)法”尷尬的緣由，詢問他們的發(fā)展訴求和前途困惑，讓社會(huì)提升對(duì)協(xié)警群體的認(rèn)知。

　　受到爭(zhēng)議的群體

　　“站沒站相、坐沒坐相，說是在執(zhí)勤，嘴上還叼著煙，話都橫著出來。”北京市民關(guān)先生如此形容朝陽區(qū)一家大型文玩市場(chǎng)門口的協(xié)警隊(duì)員。

　　“曾經(jīng)看到一個(gè)協(xié)管員在前面一路小跑著貼條(張貼違章罰單)，另一個(gè)騎著車跟在后面拍照。”“協(xié)管員會(huì)不會(huì)公報(bào)私仇？‘貼條’多少是不是也是他們的工作考核指標(biāo)之一？協(xié)管員素質(zhì)參差不齊，如何才能有效監(jiān)督他們的工作？”“snoopy21”等網(wǎng)民不無擔(dān)憂。

　　采訪中一位協(xié)警大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)告訴記者，協(xié)警一直以來是一個(gè)“沉默”的群體，也是一個(gè)飽受詬病的群體，上網(wǎng)一搜，關(guān)于協(xié)警的負(fù)面新聞并不少見。

　　而同時(shí)我們也聽到這樣的聲音，“路這么寬，車這么多，多虧了協(xié)警們指路，要不然真有點(diǎn)害怕。”在北京長(zhǎng)安街南長(zhǎng)街路口，帶著孩子來北京旅游的霍女士說。

　　“都是老街坊，人熟、路熟，有他們天天這么巡邏著，胡同里溜門撬鎖、偷自行車的少多了。晚上不管是出門還是在家都覺得比較安全。”北京市東城區(qū)韶九社區(qū)一位工作人員說。

　　在北京、廣州、江蘇、安徽、浙江等地采訪，記者感覺到協(xié)警是一個(gè)充滿爭(zhēng)議的群體。協(xié)警隊(duì)員們分析一些協(xié)警形象不好的原因時(shí)表示：一方面我們不是“正規(guī)軍”，服裝款式?jīng)]有完全統(tǒng)一，顏色也是五顏六色，有的服裝市場(chǎng)上還可以隨意買到，這些讓人感覺我們這支隊(duì)伍很松散。同時(shí)確實(shí)有些協(xié)警素質(zhì)不高，有的協(xié)警下班后，服裝也不換就敞胸露懷地在路邊喝酒，影響不好。一些協(xié)警也表示個(gè)別害群之馬吃拿卡要、違法亂紀(jì)嚴(yán)重?fù)p壞了協(xié)警的整體形象。

　　爭(zhēng)議的背后，是公眾對(duì)協(xié)警行業(yè)的陌生。采訪中，不少市民都會(huì)問到一個(gè)問題：“協(xié)警具體都干什么？”記者采訪了解到，以蘇州市為例，警務(wù)輔助人員主要從事以下四種工作：一是信息采集工作。目前蘇州外來人口信息主要由警務(wù)輔助人員采集。二是治安巡邏工作。蘇州市從事路面巡防的治安輔助人員占警務(wù)輔助人員總數(shù)的60%以上，他們也是公安機(jī)關(guān)路面巡防的主力。三是協(xié)助道路交通管理工作。如交通協(xié)管員。四是從事機(jī)關(guān)行政管理等非涉密性工作。包括情報(bào)信息研判、接警、檔案管理、后勤保障、技術(shù)輔助等工作。目前蘇州全市有警務(wù)輔助人員3.5萬名左右。

　　蘇州市副市長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)張躍進(jìn)說，警務(wù)輔助人員在緩解警力不足、節(jié)約行政成本、打擊違法犯罪活動(dòng)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧等方面的作用顯著。當(dāng)前城市人口密度越來越大，人口流動(dòng)性也日趨增強(qiáng)，社會(huì)治安狀況呈現(xiàn)復(fù)雜化趨勢(shì)，但現(xiàn)有警力編制又很難突破，在這種情況下，警務(wù)輔助人員已成為輔助人民警察維護(hù)社會(huì)治安的重要力量。

　　不應(yīng)被忽視的作用

　　蘇州市滄浪區(qū)交警大隊(duì)輔警吳?？嫡f，經(jīng)常有人問我去銀行怎么走，“如果不穿這身制服，不會(huì)有那么多人問我，這是對(duì)我的職業(yè)的信任，在協(xié)助維持交通秩序之外能做點(diǎn)服務(wù)群眾的事，心里特別高興。”

　　北京市豐臺(tái)交通支隊(duì)方莊大隊(duì)巡控道路總長(zhǎng)約120公里，轄區(qū)面積28.73平方公里，轄區(qū)內(nèi)既有人員大量聚集的方莊居住區(qū)，也有交通情況復(fù)雜的南三環(huán)、方莊美食街等。大隊(duì)共有68名民警、110名協(xié)管員。“民警要承擔(dān)巡邏、執(zhí)法等多種勤務(wù)，這么大的轄區(qū)面積僅靠這些民警很難兼顧，而這些協(xié)管員就像釘子一樣釘在路口，幫助民警完成了很大一部分維持交通秩序的工作。”大隊(duì)長(zhǎng)徐延說。

　　“有的巡防隊(duì)員工作時(shí)間長(zhǎng)、經(jīng)驗(yàn)豐富，也比較積極主動(dòng)，能夠起到很大的警務(wù)輔助作用。除了現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助警務(wù)活動(dòng)，巡防隊(duì)員的日常巡邏也能起到很大震懾作用。”北京市公安局西城分局椿樹派出所的協(xié)警汪肇祥說。記者了解到汪肇祥因?yàn)榇虬墙?jīng)驗(yàn)豐富，現(xiàn)在專門負(fù)責(zé)協(xié)助轄區(qū)一家大型超市的反扒工作，從2005年12月這家超市開業(yè)以來，通過汪肇祥發(fā)現(xiàn)而做拘留以上處理的扒手超過700名。

　　而在民警執(zhí)法、特別是實(shí)施抓捕行動(dòng)的過程中，輔警的作用也日益凸顯。廣州市荔灣區(qū)橋中派出所民警陳鋒告訴記者，抓捕一名犯罪嫌疑人，一般情況下都需要兩三個(gè)人一起行動(dòng)，但事實(shí)上又調(diào)配不出來這么多一線民警，如果沒有輔警的幫助，一線民警可能需要增加一倍還不夠。

　　廣州市實(shí)有人口已經(jīng)超過1500萬，平均每萬人只擁有20名警察，警力不足的問題在短時(shí)期內(nèi)仍然較為突出。通過有效整合，輔警隊(duì)伍為廣州社會(huì)治安貢獻(xiàn)了很大的力量。以2011年為例，廣州市輔警共抓獲各類現(xiàn)行違法犯罪分子18419人，協(xié)助公安機(jī)關(guān)破獲各類案件12812宗，提供各類線索15866條。

是走還是留

　　據(jù)悉，目前北京市公安交通管理局管理的交通協(xié)管員有7000多人，到今年8月底將突破萬人。但壓力大、收入低等原因也常常導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)在招募協(xié)警時(shí)遭遇尷尬。“城區(qū)的交通協(xié)管員缺編，但城區(qū)居民一般都不大愿意從事這個(gè)職業(yè)，我們只能從遠(yuǎn)郊去招，即使這樣應(yīng)聘者也是‘4050’人員較多。” 北京市公安交通管理局協(xié)勤管理辦公室負(fù)責(zé)人介紹，有些來自門頭溝、房山等遠(yuǎn)郊地區(qū)的協(xié)管員，每天上下班單程有時(shí)就要花費(fèi)三四個(gè)小時(shí)。

　　在遭遇招聘尷尬的同時(shí)，人員的流失也是公安機(jī)關(guān)不得不面對(duì)的一大問題。合肥協(xié)警羅映輝因勸阻交通違章行為而遭遇私家車主碾壓的案件在當(dāng)?shù)貐f(xié)警中影響較大。事發(fā)后，一些合肥市協(xié)警選擇離開崗位。小許是一名大學(xué)本科畢業(yè)生，通過考試成了協(xié)警中的一員。但干了幾個(gè)月后，他就辭了職。他的一位同事表示，可能是碾壓事件對(duì)他的影響比較大，又經(jīng)常聽到一些協(xié)警受傷甚至犧牲的消息，小伙子覺得干協(xié)警的風(fēng)險(xiǎn)和壓力太大。

　　與人民警察一樣，警務(wù)輔助人員在履行職責(zé)中也會(huì)出現(xiàn)一定的傷亡。2011年，蘇州全市警務(wù)輔助人員因工受傷124人，因工致殘16人，因工死亡6人。

　　北京市公安局西城公安分局椿樹派出所政委王宏瑞介紹說，目前協(xié)警隊(duì)伍的人員組成、教育培訓(xùn)、職責(zé)功能、權(quán)益保障等方面還沒有一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)如何具體地保障協(xié)警的各項(xiàng)權(quán)益也沒有統(tǒng)一的相關(guān)規(guī)定。專家表示，目前亟須出臺(tái)一部全國(guó)性的協(xié)警條例，對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范和明確。

　　浙江省社科院研究員楊建華表示，目前最緊迫的就是要給協(xié)警隊(duì)伍“脫敏”，讓協(xié)警更多地走進(jìn)公眾視野。通過傳媒讓公眾知道協(xié)警所發(fā)揮的積極作用，改變他們腦海中“協(xié)警是在多管閑事”的成見，同時(shí)也要為協(xié)警提供盡可能多的保障，盡量留住優(yōu)秀協(xié)警。

　　夾縫中的協(xié)警

　　沒有執(zhí)法權(quán)，工作辛苦卻不被理解，收入低、無保障，機(jī)會(huì)少、前途渺茫……走進(jìn)協(xié)警群體，你會(huì)發(fā)現(xiàn)站在警察身邊、表面光鮮的協(xié)警背后也有不為人知的另一面。

　　尷尬的工作

　　“警察過來一說，違法停車的馬上就開走了；我要去說，人家連看都不看我一眼。”北京市的交通協(xié)管員武文軍說，協(xié)管員在工作中挨罵甚至挨打的情況不少。

　　“委屈”是交通協(xié)管員要上的第一課。“剛開始工作時(shí)，遇到一個(gè)和我年齡差不多大騎自行車的老師傅，我讓他等綠燈亮了再走，他回頭就罵。”交通協(xié)管員趙俊祥說，在糾正一些電動(dòng)自行車的違章行為時(shí)，有時(shí)候騎車人故意加大油門作勢(shì)沖撞協(xié)管員。剛開始的時(shí)候覺得特別委屈。實(shí)在憋不住了，就找個(gè)沒人的地方大吼幾聲，發(fā)泄出來。現(xiàn)在漸漸地也習(xí)慣了。

　　“上面對(duì)我們的要求是打不還手、罵不還口。”一名協(xié)警告訴記者。

　　說到執(zhí)勤，廣州市天河區(qū)黃村派出所輔警中隊(duì)機(jī)動(dòng)班班長(zhǎng)張鋒最怕的就是處理酒后糾紛。今年春節(jié)前經(jīng)歷的一件事讓他感觸頗深。他說，當(dāng)天一個(gè)企業(yè)在一家五星級(jí)酒店舉辦年會(huì)，一名女服務(wù)員不小心打碎了杯子，幾名醉酒男子對(duì)這名女服務(wù)員不依不饒、動(dòng)手動(dòng)腳。接警后，張鋒到現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助一名民警進(jìn)行處理，希望將涉事雙方分開進(jìn)行調(diào)解。

　　這時(shí)一名醉酒男子很不禮貌地用手拉著張鋒的臂章看了看，說：“輔警啊，我還當(dāng)是誰呢？你說你算老幾？你說??？”說著乘民警沒注意，一把抓住張鋒，和另外幾名醉酒男子一起將他推搡進(jìn)一個(gè)包廂，開始拳打腳踢……說到這里，張鋒停頓了一下。他說他也不想再去責(zé)怪誰。

　　蘇州大學(xué)法學(xué)院教授王克穩(wěn)說，輔警實(shí)際上是比較容易受侵害的群體，一方面是因?yàn)檩o警承擔(dān)大量一線巡邏任務(wù)，危險(xiǎn)性大。另一方面，群眾若與警察發(fā)生矛盾，一般情況下是不敢找民警麻煩而會(huì)找輔警出氣。

　　采訪中，一些交警告訴記者，一般協(xié)管員很少會(huì)把自己受的委屈向家人傾訴，他們更習(xí)慣在每天上班前，聚在一起，聊聊家常，相互開導(dǎo)開導(dǎo)。北京的一位交警說，他所在的交通隊(duì)每周都要組織一次“委屈會(huì)”，借著例會(huì)的機(jī)會(huì)讓協(xié)管員們把受到的委屈說出來，“說出來好多了，大家有時(shí)還互相開開玩笑。”

　　在趙俊祥看來，這份工作有時(shí)也讓他覺得“苦中帶甜”。去年他調(diào)動(dòng)到另一個(gè)路口執(zhí)勤后，還有人特意來看他。“有以前我在六部口執(zhí)勤的老街坊，還有以前經(jīng)常從六部口經(jīng)過的人。雖然只是打個(gè)招呼，但讓我心里熱乎乎的。”

　　記者點(diǎn)評(píng)：雖然沒有執(zhí)法權(quán)，但畢竟協(xié)助警察參與執(zhí)法了，如何破解協(xié)警遭遇的“執(zhí)法”尷尬，值得深思。如何從法制的層面對(duì)協(xié)警“執(zhí)法”加以界定和規(guī)范，保障協(xié)警的正當(dāng)權(quán)益尤為迫切?？上驳氖俏覀兛吹搅艘恍┑胤秸诓粩嗵剿?。

　　偏低的收入

　　一名協(xié)警告訴記者：我們的工作是風(fēng)里來雨里去，不管什么天氣都要出去轉(zhuǎn)。哪里發(fā)案多了，要配合民警巡邏、蹲守；抓了犯罪嫌疑人，要在派出所里看守，直到把嫌疑人送進(jìn)看守所，有時(shí)候一干就是24個(gè)小時(shí)。但是我們的收入確實(shí)很低，我覺得性價(jià)比不高。

　　來自廣東梅州農(nóng)村的廣州市荔灣區(qū)橋中派出所輔警中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)張春良給記者算了一筆賬：加上280元的中隊(duì)長(zhǎng)職務(wù)補(bǔ)貼，他每月能拿到2000元左右。老婆在廣州的一家商場(chǎng)賣衣服，每個(gè)月可以收入大概1500元。夫妻兩人每個(gè)月要付600元房租、300元水電費(fèi)，在伙食上大概花費(fèi)500元。兩個(gè)孩子在老家由孩子的爺爺奶奶照看，大女兒15歲準(zhǔn)備上高一，10歲的小兒子秋季開學(xué)上五年級(jí)，刨除學(xué)費(fèi)，兩個(gè)孩子正常開銷平均每個(gè)月至少要800元。再加上其他開支，夫妻倆每個(gè)月所剩無幾。

　　為了節(jié)省交通費(fèi)用，張春良的妻子每天花40多分鐘的時(shí)間騎自行車上班。“本來想把孩子接來廣州讀書，但實(shí)在負(fù)擔(dān)不起。我虧欠孩子太多。”張春良說。

　　蘇州市公安局輔警管理處處長(zhǎng)楊盤生說，日常警務(wù)活動(dòng)中警務(wù)輔助人員承擔(dān)著大量的工作，大部分一線警務(wù)輔助人員的工作量不亞于民警。但是警務(wù)輔助人員保障經(jīng)費(fèi)卻一直偏低。以2011年為例，蘇州市財(cái)政保障警務(wù)輔助人員的人均年度經(jīng)費(fèi)為3.38萬元，扣除社保、公積金等相關(guān)經(jīng)費(fèi)，可支配年收入僅為2萬余元。

　　57歲的汪肇祥說：“協(xié)警們一般抽的都是四五元錢一盒的煙，每天還得省著抽。派出所不管飯，很多人經(jīng)常是到外邊的小飯館吃一碗刀削面或者買個(gè)面包啥的就算是午飯。為了節(jié)約，不少協(xié)警早晨出門時(shí)專門沏好一大杯茶，一喝就是一天。”

　　武文軍說，他們的隊(duì)里也曾經(jīng)有過年輕的協(xié)管隊(duì)員，“干了一個(gè)月人家就走了。不怪人家，這點(diǎn)工資哪能娶到媳婦。”

　　記者點(diǎn)評(píng)：只有保障了基本經(jīng)濟(jì)條件，解決了后顧之憂，才便于協(xié)警們更好地履行職責(zé)，才能吸引更多的優(yōu)秀人才加入到協(xié)警隊(duì)伍中來。收入的提升也是一種價(jià)值的肯定。當(dāng)然這需要多渠道協(xié)調(diào)統(tǒng)籌解決。

困惑的前途

　　各地協(xié)警一般設(shè)置時(shí)間還不長(zhǎng)，架構(gòu)也尚待完善，許多協(xié)警很難有什么上升通道。一名協(xié)警告訴記者：“入了這行，職業(yè)生涯基本上一眼就能望到頭。”

　　瘦削的臉龐、黝黑的皮膚、干練的動(dòng)作，今年35歲的陳浩來自湖北省仙桃市農(nóng)村，2006年起在廣州擔(dān)任治安員，如今已是廣州市海珠區(qū)赤崗派出所社區(qū)輔警中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)。由于工作業(yè)績(jī)突出，陳浩還曾當(dāng)選廣州市見義勇為“十佳好市民”。

　　高中學(xué)歷的陳浩正在攻讀華南理工大學(xué)的行政管理專業(yè)大專文憑，他希望自己能夠多學(xué)些東西。“我剛?cè)胄械臅r(shí)候29歲，現(xiàn)在35歲了，也不知道自己還能堅(jiān)持多久。”陳浩說，做這份工作，再怎么努力、再怎么拼命，前途也不大，工資再加也就是每次一百來塊錢。

　　對(duì)前途的擔(dān)憂同樣也來自一些大學(xué)生輔警。1986年出生的劉順茵是為數(shù)不多的大學(xué)生輔警之一，通過函授拿到暨南大學(xué)工商管理專業(yè)本科文憑的她現(xiàn)擔(dān)任廣州市海珠區(qū)赤崗派出所的一名輔警，主要做文職工作。當(dāng)記者問她是否喜歡這份工作時(shí)，劉順茵的回答十分微妙：“我喜歡這個(gè)行業(yè)。”

　　“我從小到大都憧憬著當(dāng)警察，我的理想就是參與治安管理、協(xié)助市民辦理各種業(yè)務(wù)。但是報(bào)考了兩次公務(wù)員，都沒有考上。”劉順茵說，如果還是看不到什么上升空間的話，可能我會(huì)去嘗試一下其他職業(yè)。

　　據(jù)記者調(diào)查，那些離開的輔警大都是因?yàn)橛X得前途黯淡，他們感覺有關(guān)職業(yè)的培訓(xùn)和規(guī)劃都十分匱乏。記者了解到，有些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的警務(wù)輔助人員工作近10年，基本沒有像樣的培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

　　專家表示，現(xiàn)在協(xié)警支持系統(tǒng)的缺失還表現(xiàn)在對(duì)協(xié)警群體激勵(lì)機(jī)制的缺乏。各地派出所和交通隊(duì)的激勵(lì)方式也沒有統(tǒng)一規(guī)定，一般只是根據(jù)協(xié)警的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行精神方面的鼓勵(lì)，年底的評(píng)優(yōu)也只是極少數(shù)協(xié)警能享受到的待遇。

　　記者點(diǎn)評(píng)：不管是大學(xué)生協(xié)警還是協(xié)警中的“4050”人員，都需要更好的職業(yè)規(guī)劃和晉升通道。采訪中記者了解到，北京、廣東、浙江、江蘇等地的協(xié)警主管部門已經(jīng)開始著手探索解決這些問題。

　　7月1日，《蘇州市警務(wù)輔助人員管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《蘇州辦法》)正式施行，這是全國(guó)首個(gè)規(guī)范警務(wù)輔助人員管理的地方政府規(guī)章。協(xié)警的職責(zé)到底是什么？如何規(guī)范保障他們的待遇？如何更好地招募、管理和使用協(xié)警？不僅僅是蘇州，全國(guó)很多省市探索協(xié)警管理服務(wù)新路徑的大幕已經(jīng)徐徐拉開。

　　嚴(yán)把入口關(guān)

　　中國(guó)人民公安大學(xué)教授王大偉等專家認(rèn)為，從入口嚴(yán)格把關(guān)能夠最大限度提升協(xié)警的整體素質(zhì)，提升協(xié)警整體形象。

　　記者從北京市公安局豐臺(tái)分局了解到，不久前，這個(gè)分局出臺(tái)了北京警方第一個(gè)輔警力量招募、管理、使用的規(guī)范性文件《北京市公安局豐臺(tái)分局輔警人員管理使用辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《豐臺(tái)辦法》)。

　　對(duì)于招錄人員，《豐臺(tái)辦法》規(guī)定除了資格審查和體檢外，還將對(duì)擬招錄的輔警人員是否有違法犯罪行為、是否存在精神病史以及政治、歷史和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等情況進(jìn)行政審。“統(tǒng)一招聘，統(tǒng)一進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格的審查，能夠最大限度避免一些‘隱患’進(jìn)入到輔警隊(duì)伍，保證這支隊(duì)伍的可靠性。”北京市公安局豐臺(tái)分局負(fù)責(zé)人說。

　　關(guān)于警務(wù)輔助人員的招錄，《蘇州辦法》則規(guī)定，警務(wù)輔助人員的招錄按照統(tǒng)一錄用、統(tǒng)一管理的原則。文員、協(xié)管員、治安輔助人員等由市財(cái)政保障的警務(wù)輔助人員，各用人單位根據(jù)離職人員數(shù)以及編制數(shù)，上報(bào)招錄要求，由蘇州市公安局匯總后統(tǒng)一招錄。

　　對(duì)于蘇州各縣、區(qū)財(cái)政保障的警務(wù)輔助人員，《蘇州辦法》規(guī)定也應(yīng)遵循這一原則，公開公平招錄，同時(shí)招錄計(jì)劃簡(jiǎn)章等要向市局報(bào)備審批，市公安局對(duì)招錄過程進(jìn)行監(jiān)督。各派出所交警中隊(duì)等需要招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等財(cái)政保障警務(wù)輔助人員的，由所在分局或交警大隊(duì)審批。

　　明確崗位職責(zé)和行為規(guī)范

　　《蘇州辦法》明確輔警“是一種職業(yè)”，“而不是一個(gè)新警種”，必須在“公安機(jī)關(guān)及其人民警察的指揮和監(jiān)督下按照相應(yīng)崗位輔助履職”，但“其依法履行職責(zé)的法律后果由公安機(jī)關(guān)承擔(dān)”。

　　針對(duì)以往存在的輔警人員崗位不明、“缺人就加輔警”以及對(duì)輔警人員行為缺乏明確的指導(dǎo)性規(guī)定的情況，《豐臺(tái)辦法》也明確了使用輔警人員的崗位、每個(gè)崗位的具體職責(zé)，以及輔警人員的行為規(guī)范?！敦S臺(tái)辦法》明確了“站巡制”(協(xié)助巡邏民警在高發(fā)案地區(qū)的警務(wù)站工作)、“南部屏障”(北京城區(qū)南部外圍綜合防控屏障)、“駐區(qū)制”(社區(qū)民警進(jìn)駐社區(qū))等崗位，以及這些崗位各自不同的職責(zé)。

　　例如，在“站巡制”“南部屏障”崗位的輔警崗位職責(zé)中，就明確規(guī)定了巡邏民警在巡邏警務(wù)站內(nèi)對(duì)可疑人進(jìn)行初審時(shí)，協(xié)助看管；對(duì)巡邏警務(wù)站控制區(qū)域內(nèi)的不法侵害要及時(shí)制止并上報(bào)；對(duì)巡邏警務(wù)站控制區(qū)域內(nèi)的不法行為和治安情況，要及時(shí)向駐站民警報(bào)告等9項(xiàng)職責(zé)。

　　在“駐區(qū)制”輔警人員崗位職責(zé)中，則明確規(guī)定開展流動(dòng)人口和出租房屋登記及管理，輔警協(xié)助有關(guān)部門做好矛盾化解、心理疏導(dǎo)、屬地管控等工作。同時(shí)規(guī)定，對(duì)影響城市環(huán)境秩序的“黑車”運(yùn)營(yíng)等違法行為進(jìn)行勸阻、干預(yù)并及時(shí)報(bào)告。

　　在輔警人員行為規(guī)范中，嚴(yán)格規(guī)定了輔警人員需簽訂保密責(zé)任書，發(fā)現(xiàn)突發(fā)、重大情況不得隱瞞或拖延不報(bào)，以及不得行使人民警察職權(quán)、不得穿著、佩戴人民警察制式服裝及標(biāo)志、不得使用警械武器和駕駛警車等。

　　相比于五花八門的裝備，廣州市統(tǒng)一為輔警配備了以防護(hù)性裝備為主的“五小件”：伸縮棍、防刺衣、防彈衣、辣椒水、強(qiáng)光手電。廣州市荔灣區(qū)橋中派出所輔警中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)張春良說：這“五小件”讓我們感覺人身安全相對(duì)有了保障。

　　為加強(qiáng)輔警隊(duì)伍的教育指導(dǎo)和監(jiān)督管理，廣州市還實(shí)施糾察制度并為輔警隊(duì)伍和人員建立檔案。

　　《蘇州辦法》提出了對(duì)警務(wù)輔助人員不得涉及的警務(wù)活動(dòng)的三個(gè)范圍領(lǐng)域：一是直接涉及國(guó)家秘密；二是涉及國(guó)家強(qiáng)制權(quán)的運(yùn)用，如對(duì)人身、財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制；三是屬于公安機(jī)關(guān)最終的公權(quán)力處理決定，如行政許可、行政收費(fèi)、行政處罰等事項(xiàng)的決定、交通事故責(zé)任認(rèn)定等。這些都值得各地借鑒與學(xué)習(xí)。
 

規(guī)范待遇標(biāo)準(zhǔn)和晉升資格

　　警務(wù)輔助人員工作量大且工作艱苦，但總體待遇偏低，這一方面造成難以吸引優(yōu)秀的人才進(jìn)入這支隊(duì)伍；另一方面，造成警務(wù)輔助人員隊(duì)伍的流動(dòng)性較大，穩(wěn)定性較差，不利于總體規(guī)劃和實(shí)施培訓(xùn)。

　　目前，蘇州市公安局在與財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門研究商討的基礎(chǔ)上，已向蘇州市政府遞交了《關(guān)于調(diào)增警務(wù)輔助人員經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的請(qǐng)示》，針對(duì)市財(cái)政保障警務(wù)輔助人員經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算，同時(shí)增加了層級(jí)晉升、崗位、職務(wù)、考核等工資項(xiàng)目，改變以往單一的工資結(jié)構(gòu)。還將按照省市相關(guān)規(guī)定確定相應(yīng)的工資福利標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整機(jī)制，適當(dāng)提高警務(wù)輔助人員的工資待遇。

　　在警務(wù)輔助人員的層級(jí)管理上，為落實(shí)《蘇州辦法》第二十一條，蘇州市公安局制定了《蘇州市公安局警務(wù)輔助人員層級(jí)晉升辦法》，將崗位層級(jí)分為三級(jí)警輔、二級(jí)警輔、一級(jí)警輔，職位層級(jí)分為助理警輔長(zhǎng)、警輔長(zhǎng)。其中崗位層級(jí)采取自然晉升，職位層級(jí)采取競(jìng)聘晉升。

　　為保障輔警人員的權(quán)益，鼓勵(lì)見義勇為行為，浙江省公安廳還專門出臺(tái)了《關(guān)于公安機(jī)關(guān)輔助警務(wù)人員見義勇為確認(rèn)事宜的意見》，首次以文件的形式對(duì)公安機(jī)關(guān)輔警的見義勇為行為進(jìn)行了界定。專家表示，這個(gè)意見必然會(huì)激勵(lì)輔警人員更加積極地投入到工作中。

　　加強(qiáng)文化建設(shè)和豐富業(yè)余生活

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，合肥市交警支隊(duì)在單位文化建設(shè)上，大力倡導(dǎo)和吸引協(xié)警參與公安文化建設(shè)，加強(qiáng)協(xié)警人員的集體歸屬感。

　　合肥市交警支隊(duì)廬陽大隊(duì)三中隊(duì)的協(xié)警張軍介紹起大隊(duì)的集體活動(dòng)，有說不完的話。他告訴記者，單位就像一個(gè)大家庭，每年都會(huì)組織協(xié)警民警一起出游。去年全市交警籃球比賽，我們大隊(duì)參加比賽的籃球隊(duì)主力不少是協(xié)警，我當(dāng)時(shí)幫他們敲鑼打鼓，現(xiàn)場(chǎng)氣氛特別好，大家都很激動(dòng)，“大隊(duì)沒把我們這些協(xié)警當(dāng)外人。”

　　合肥市交警支隊(duì)廬陽大隊(duì)綜合中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)許幫新說，我們每年還會(huì)舉辦親子活動(dòng)，邀請(qǐng)民警和協(xié)警的家屬帶孩子來參加，游戲設(shè)計(jì)時(shí)，也會(huì)考慮到不同年齡段孩子的興趣，最后會(huì)讓每個(gè)來參加的孩子都有文具書包之類的小禮物拿到，活動(dòng)非常受歡迎。“這些活動(dòng)增加了家屬與我們之間的互動(dòng)，這樣他們也才能更理解、更支持我們民警和協(xié)警的工作。”

　　廣州市天河區(qū)黃村派出所則給每個(gè)輔警都辦了游泳卡，每年還要組織大家外出郊游。“我們知道他們的累，也知道他們的苦和委屈。”黃村派出所負(fù)責(zé)輔警管理的民警廖達(dá)周說，有時(shí)候覺得也挺虧欠他們的，大的方面我們無能為力，只能在力所能及的范圍內(nèi)盡量多為他們做一些事情。

　　創(chuàng)新社會(huì)管理和服務(wù)不應(yīng)忽視協(xié)警

　　在交通擁堵的城市街頭，在居民小區(qū)的治安巡邏區(qū)域，在便民服務(wù)的警務(wù)工作站所，都可以見到協(xié)警的身影。協(xié)警日益成為提升社會(huì)管理和服務(wù)水平，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定不可或缺的一支重要力量。創(chuàng)新社會(huì)管理和服務(wù)不應(yīng)忽視協(xié)警。

　　協(xié)警是社會(huì)管理和服務(wù)的主體之一。在新時(shí)期“有困難找協(xié)警”已成為“有困難找警察”的一種有效的補(bǔ)充。問路找協(xié)警、推車找協(xié)警、東西丟了找協(xié)警，巡邏中的治安員和馬路上的交通協(xié)管員經(jīng)常成為老百姓求助的對(duì)象，他們?cè)诜謸?dān)了大量日常輔助性警務(wù)工作的同時(shí)，也承擔(dān)了大量服務(wù)老百姓的工作。

　　協(xié)警工作的輔助性特征在有效降低社會(huì)管理的“硬度”的同時(shí)，也為增加更多的“柔性”服務(wù)提供了可能。面對(duì)“執(zhí)法”尷尬，面對(duì)“你憑什么管我”的質(zhì)疑，如果協(xié)警能更多地從服務(wù)他人的角度思考問題、解決問題，少一些管控思維，協(xié)警工作可能會(huì)少些尷尬，多些從容。

　　協(xié)警也是群眾參與社會(huì)管理和服務(wù)的有效途徑和手段。這是由協(xié)警的身份定位決定的。“群眾性治安聯(lián)防隊(duì)伍”的定位，使得協(xié)警更具有中央提出的社會(huì)管理新格局中的“社會(huì)協(xié)同和公眾參與”的特征。循著這個(gè)思路，我們必須提醒，更多地把自己當(dāng)作群眾中的一員，杜絕特權(quán)思想，協(xié)警在工作中的阻力可能會(huì)更小。

　　提升協(xié)警的整體素質(zhì)是創(chuàng)新社會(huì)管理和服務(wù)的重要內(nèi)容。只有正視協(xié)警隊(duì)伍中存在的問題，不斷提升協(xié)警隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和法制水平，才能更好地創(chuàng)新社會(huì)管理和服務(wù)，才能消除百姓“自己都管不了怎么管我”的質(zhì)疑，老百姓也才能更加積極主動(dòng)地配合和接受協(xié)警的工作。

　　在對(duì)協(xié)警提出更嚴(yán)格的要求、建立更完善的管理機(jī)制的同時(shí)，也應(yīng)該更多地考慮如何服務(wù)好他們、保障好他們。

　　我們看到廣州市為輔警配備了防護(hù)性的“五小件”，并確保每名輔警每年不少于30小時(shí)的培訓(xùn)；我們看到蘇州市增加了協(xié)警層級(jí)晉升、崗位、職務(wù)、考核等工資項(xiàng)目，改變以往單一的工資結(jié)構(gòu)；我們看到合肥市正著力加強(qiáng)協(xié)警文化生活服務(wù)建設(shè)。

　　當(dāng)前，各地均在探索加強(qiáng)協(xié)警隊(duì)伍管理和服務(wù)的良方，在各地探索的基礎(chǔ)上，我們期待規(guī)范協(xié)警的全國(guó)性條例早日出臺(tái)。規(guī)范好、引導(dǎo)好和使用好協(xié)警，創(chuàng)新社會(huì)管理和服務(wù)必然會(huì)呈現(xiàn)出更加美好的前景。(